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治理思路不清晰 岱海生态退化趋势尚未得到遏制

本文摘要:岱海坐落于乌兰察布市凉城县境内,是内蒙古自治区第三大湖泊,也是我国最重要的湖泊湿地。由于多方面原因,近年来岱海水位持续上升,水面大大衰退,形势不容乐观。2018年6月30日,中央第二环保督察组副组长、生态环境部副部长翟青带队对岱海生态环境综合治理情况积极开展现场专员公署。

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岱海坐落于乌兰察布市凉城县境内,是内蒙古自治区第三大湖泊,也是我国最重要的湖泊湿地。由于多方面原因,近年来岱海水位持续上升,水面大大衰退,形势不容乐观。2018年6月30日,中央第二环保督察组副组长、生态环境部副部长翟青带队对岱海生态环境综合治理情况积极开展现场专员公署。从专员公署情况看,2016年第一轮中央环保专员公署以来,当地环绕岱海生态环境保护做到了一些工作,尤其是岱海周边退牧还草、凉城县种植业“水改旱”、岱海发电厂“机冻”改建等工程获得大力进展,但在一些工作上依然不存在思想认识不做到、管理思路不明晰、项目前进较慢等引人注目问题,岱海生态环境退化趋势仍未获得有效地遏止。

一、基本情况2016年第一轮中央环保专员公署对系统意见认为:岱海湖流域生态发育相当严重,近年来由于工农业用水大幅快速增长及降水量增加、蒸发量增大等因素影响,岱海湖水位加快上升,湖面急遽衰退,水质大幅好转。如果不采取有效措施,再行过一、二十年,作为北方具备最重要生态功能的自治区第三大湖泊将不会完全消失。

直到第一轮环保专员公署入驻为止,自治区仍未国家发改委并实行岱海湖综合治理规划。根据第一轮中央环保专员公署对系统意见,2017年4月,内蒙古自治区政府国家发改委《乌兰察布市岱海水生态维护规划》(以下全称《规划》),特别强调《规划》实行要以提高水环境质量为核心,以确保区域水生态安全性、提高生态环境为目标。

《规划》主要目标为:近期到2020年,力争保持岱海湖面面积不大于50平方千米,主要污染物入湖污染负荷上升50%以上。远期到2030年,保持岱湖面面积在50平方千米左右,岱海水质部分主要指标(COD除外)超过地表水Ⅳ类标准,总体力争不高于地表水Ⅴ类标准。2017年7月,乌兰察布市制订《乌兰察布市增强实施中央环保专员公署对系统意见排查整治工作实施方案》(以下全称《排查方案》)。《排查方案》针对中央环保专员公署对系统意见明确提出的“岱海湖流域生态功能发育相当严重”问题,确认了10项排查任务和19项明确工作内容,并对已完成时限、责任分工、具体措施等作了细化。

二、不存在问题督察组通过查核资料、听取汇报、现场检查、座谈面谈,找到岱海生态环境治理工作依然遗一些引人注目问题:一是水质恶化趋势仍未遏止,湖面面积仍在削减。专员公署人员现场检查找到,岱海沿湖1公里左右地面沙化相当严重,湖水浑身,水质混浊。

监测数据表明,2017年,岱海水质总体评价仍为劣V类,一些污染物指标虽有所上升,但主要微克因子COD、氟化物浓度分别为104 mg/L和3.83 mg/L,皆多达地表水V类标准1.6倍。图1 混浊的湖水将藻类冲上岸边,波涛汹涌灰色的泡沫图2 岱海电厂排水口自动车站的数据表明,动态COD为103.8mg/L同时,数据表明,2015、2016、2017年,湖面面积分别为60.96平方公里、58.59平方公里和55.1平方公里;水量分别为2.65亿立方米、2.34亿立方米和2.1亿立方米,与2015年比起,2017年岱海水量清净增加5500万立方米,按此趋势,十几年后岱海湖有可能完全消失。图3 岱海2015-2018年第二季度湖面面积变化影像图图4 由于水位上升,沿湖1公里左右地面沙化相当严重二是管理思路不明晰,规划编成粗犷随便。

自治区政府国家发改委的《规划》,仅有设置近期(2016-2020年)、远期(2021-2030年)、远景(2030年以后)目标,而没具体各工程项目的明确时限和拒绝;规划项目决定随便,没环绕岱海湖水增加、生态发育这一核心问题,而是将各有关部门现有的一些项目拆分汇总,针对性不强劲。即便这些项目实行做到,也无法彻底解决岱海面对的实际问题。专员公署还找到,乌兰察布市《排查方案》虽具体了涉及管理工程的时限拒绝,但与自治区《规划》相当严重僵化。

如《规划》拒绝,温泉小镇污水处理厂工程要新建污水处理厂1座,规模1万吨/日,而乌兰察布市《排查方案》则明确提出新建温泉小镇5000吨/日污水处理厂;《规划》拒绝岱海镇、温泉小镇新建垃圾处理场2座,日处置垃圾420吨,而《排查方案》则明确提出新建日处置能力210吨的垃圾处理厂,类似于情况不胜枚举。由于规划编成粗犷,造成项目大大调整,岱海管理缺少明晰的思路。三是管理项目进展较慢,时限指标形同虚设。

专员公署找到,按照《排查方案》确认的时限拒绝,在“实行岱海水质完全恢复工程”的4个项目中,仅有1项按时限已完成。而拒绝2017年10月已完成的“凉城县污水处理厂提标改建工程”至今仍并未竣工,部分时段相当严重超负荷运营,入水无法平稳超过一级A标准;拒绝2017年12月前已完成的“新建温泉小镇5000吨/日污水处理厂”项目,截至这次专员公署入驻时未有动工;拒绝2017年8月前已完成的“新建日处置能力210吨的垃圾处理厂”项目,直到2018年6月才刚动工。

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图5 凉城县污水处理厂提标改建项目至专员公署时仍未完成其他并未按时限已完成的项目还有:拒绝于2017年12月已完成的岱海流域补水工程中永兴水库修整和扩建工程目前仍在建设之中;拒绝于2018年6月已完成8条河道筑堤管理工作,7条尚没动工计划;等等。三、原因分析专员公署找到,岱海生态环境综合治理没超过预期工程进度和效果原因是多方面的,但自治区有关部门和当地党委政府对岱海生态环境保护的极端重要性了解不做到、专责协商不力、前进实施过于是主要原因:自治区发改委作为该项专员公署排查任务的联合部门,政治站位不低,面临岱海生态环境保护的极端重要性,《规划》仅有将岱海湖面面积保持50平方公里左右作为近期和远期目标,拒绝显著偏高;工作严加不实,没紧紧围绕岱海生态环境提高这一核心目标规划项目,也没具体项目时限拒绝,造成规划可操作性不强劲;协商前进不力,在2017年4月《规划》公布后,没及时制订实施方案和职责分工,以后2018年4月才向自治区政府上报《岱海湖流域水生态维护建设方案(2018-2020年)》(送审稿),目前为止仍未国家发改委,涉及职责分工至今尚能不具体。乌兰察布市党委、政府作为具体实施责任主体,对岱海生态环境保护的极端重要性没充足了解,没下更大的功夫前进有关项目实施做到;在的组织实行岱海生态环境保护工作中,思路不明晰,好腊的腊着、很差腊的拖着;项目之间专责协商不力,直接影响了管理效果。针对上述问题,翟青拒绝,自治区有关部门和乌兰察布市要认真学习秉持习近平生态文明思想,贯彻提升政治站位,紧紧围绕岱海生态环境提高这一核心目标,压实责任,搞清楚思路,狠抓落实,保证岱海生态环境治理工作看到实质。

督察组回应,将对岱海生态环境治理规划实行情况更进一步调查核实,并按拒绝作好先前专员公署工作。


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